一、2020年全區財政預算執行情況

2020年，面對嚴峻挑戰和重大困難，在區委、區政府的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，全區財稅部門認真落實區第十六屆人民代表大會第四次會議預算決議，堅持以落實“六穩”“六�！比蝿諡榭傋ナ�，有效實施積極財政政策，全力支持奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，全區財政預算執行情況較好。

（一）一般公共預算收支情況

全區一般公共預算收入38.42億元，同口徑增長5.1%；一般公共預算支出74.61億元，增長8.6%。一般公共預算收入，加上省市稅收返還、轉移支付補助、地方政府一般債券收入、調入資金及上年結轉收入等55.89億元，合計94.31億元。一般公共預算支出，加上上解省市、地方政府一般債券還本、結轉下年等支出19.7億元，合計94.31億元，收支平衡。

區級（包含高新區鹽龍、鹽瀆、潘黃三街道及張莊街道。下同）一般公共預算收入32.11億元，增長4.4%；區級一般公共預算支出72.62億元，增長9%。一般公共預算收入，加上省市稅收返還、轉移支付補助、地方政府一般債券收入、下級上解、調入資金及上年結轉收入等60.16億元，合計92.27億元。區級一般公共預算支出，加上上解省市、補助鎮（街道）、地方政府一般債券還本、結轉下年等支出19.65億元，合計92.27億元，收支平衡。

（二）政府性基金預算收支情況

全區政府性基金收入39.96億元，增長37%。加上省市補助、地方政府專項債券收入、上年結轉收入等18.47億元，合計58.43億元。

（三）國有資本經營預算收支情況

2020年因國有企業實體化運營進程加快，企業利潤增加，相應調整年初預算收入，國有資本經營預算收入為3.29億元，為調整預算的100%。

（四）社會保險基金預算收支情況

2020年納入我區社會保險基金預算編制范圍包括機關事業單位基本養老保險基金和城鄉居民基本養老保險基金兩類。全區社會保險基金收入9.48億元，其中保費收入3.40億元，財政補貼收入5.95億元，利息和轉移收入0.13億元。

二、落實區十六屆人大四次會議預算決議和全區財政預算運行情況

（一）財政收支預算運行呈現新常態。

（二）積極財政政策激活發展新動能。

（三）財政監督管理績效實現新提升。

（四）政府債務風險防控得到新增強。

總體看，2020年全區財政綜合實力與保障能力邁出了新步伐，財政的基礎與支柱職能更加顯現。但全區財稅經濟和財政預算運行還面臨一些困難和不足，從外部看，全區經濟高質量發展的韌性不夠強勁，特別是中小微企業困難加劇，恢復經濟的基礎尚不牢固，財稅增收缺乏穩固的支撐極。從內部看，發展不平衡不充分問題依舊存在，表現為產業結構不優、企業創新能力不強，高端創新資源不多，仍處于產業轉型升級的關鍵期。從財政運行風險看，普遍面臨著融資結構不優、綜合成本高和資金接續難等問題；政府性債務化解路徑單一，壓降全口徑債務率與防范區域性風險面臨較大困難。少數部門單位預算意識不強，財政支出整體績效不高。

三、2021年全區財政預算草案

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。經過五年奮斗，經濟領域累積了較強的發展基礎，全區經濟運行雖然逐步恢復常態，但新冠疫情和外部環境依然存在諸多不穩定性不確定性，給財政收入增長帶來壓力和挑戰。同時，疫情沖擊及形勢發展導致各類衍生風險有向財政傳遞和傳導的趨勢。加之財政支持供給側結構性改革，滿足人民日益增長的美好生活需要，做好“六穩”工作、落實“六�！比蝿�，各領域資金需求持續增加，政策性減收、隱債化解和民生支出走高等因素疊加，財政緊平衡現象更加凸顯。

根據面臨的財政經濟形勢，全區2021年預算編制和財政工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面落實區委全會部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，堅持新發展理念，以推動高質量發展為主題，深化供給側結構性改革為主線，用好積極財政政策和穩健貨幣政策，緊扣“四個示范區”建設，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，繼續做好“六穩”工作、落實“六�！比蝿�，持續深化財稅改革，加快建立現代財政制度，全面實施預算績效管理，為全區經濟社會高質量發展提供堅實的財政保障，以優異成績迎接中國共產黨成立100周年。

依據上述形勢與指導思想，立足財政可持續，2021年預算編制將貫徹五方面要求：全面落實“零基預算”原則，清理長期固化和非急需支出項目，推進支出標準體系建設。從緊從嚴控制一般性支出，樹牢過緊日子思想，一般消耗性支出和日常運轉經費較2020年分別壓降10%和5%以上，其中“三公兩費”只減不增。深化預算績效管理改革，將績效管理深度嵌入預算管理之中，夯實績效目標引領和績效結果應用兩大支柱，以預算績效增強科學理財能力。健全政府性債務預算管理制度，落實債務預算管理要求，從嚴落實債務限額管理規定，全面完成年度政府性債務化債目標。進一步硬化預算約束，年度執行中一般不追加預算，不出臺增加當年支出項目；加大存量資金清理盤活力度，依法收回結余結轉資金，統籌使用。

2021年全區財政收入預計和支出安排為：

（一）一般公共預算

2021年全區一般公共預算收入41.5億元，增幅8%。全區一般公共預算支出82.5億元，增幅10.6%。

全區一般公共預算收入，加上省市稅收返還、轉移支付補助、地方政府一般債券收入、調入資金、上年結轉收入等59.1億元，合計100.6億元。一般公共預算支出，加上上解省市、地方政府一般債券還本支出等18.1億元，合計100.6億元，收支平衡。

區級2021年一般公共預算收入35.07億元，增長9.2%。一般公共預算支出80.74億元，增長11.2%。

區級一般公共預算收入，加上省市稅收返還、轉移支付補助、下級上解、地方政府一般債券收入、調入資金及上年結轉收入等63.77億元，合計98.84億元。一般公共預算支出，加上上解省市、地方政府一般債券還本支出、補助下級支出等18.1億元，合計98.84億元，收支平衡。

區級一般公共預算支出中，減去省市專項補助安排11.85億元，由當年體制財力、上年結轉、新增地方政府一般債券及調入資金安排68.89億元，重點科目安排情況為：一般公共服務6.15億元，公共安全3.12億元，教育9.83億元，科學技術3.38億元，文化旅游體育與傳媒1.12億元，社會保障和就業14.11億元，衛生健康7.06億元，節能環保0.85億元，城鄉社區1.47億元，農林水7.27億元，交通運輸0.15億元，資源勘探信息1.72億元，商業服務業0.05億元，住房保障6.69億元，災害防治及應急管理0.39億元，糧食物資儲備0.15億元，一般債務付息1.41億元，其他各項支出3.64億元。

（二）政府性基金預算

2021年全區政府性基金預算收入39.9億元，加上省市補助、地方政府專項債券收入等3.21億元，合計43.11億元。

上述政府性基金預算收入中，減去調出至一般公共預算17.7億元、地方政府專項債務還本支出5.83億元，其余19.58億元全部按規定安排支出。

（三）國有資本經營預算

2021年全區國有資本經營預算收入3.43億元，按照以收定支原則，安排1.09億元用于增加相關企業注冊資本金，調出至一般公共預算2.34億元。

（四）社會保險基金預算

2021年全區社會保險基金預算收入10.12億元，其中保險費收入3.44億元，財政補貼收入6.52億元，利息和轉移收入0.16億元。

社會保險基金預算支出9.27億元，主要用于基本養老保險待遇支出。年末滾存結余12.01億元。

四、圓滿實現2021年財政預算

（一）樹牢高質量發展思想，集聚要素支持構建新發展格局。

（二）樹牢以人民為中心思想，落實“六穩”“六�！倍道蔚拙�。

（三）樹牢以防為先思想，精準施策防范財政運行風險。

（四）樹牢改革創新思想，聚焦關鍵構建現代財政制度。

（五）樹牢現代治理思想，強化監管推進財政治理現代化。